Паспорт безопасности клиники и медицинской организации в Самаре: требования ПП № 8

Частный медицинский центр, стоматология или многопрофильная клиника получила запрос прокуратуры, Росгвардии или регионального Минздрава: «предоставьте паспорт антитеррористической защищённости по ПП № 8». Главный врач или руководитель не всегда понимает, распространяется ли постановление на коммерческую медицинскую организацию, кто должен его разрабатывать и что будет, если ничего не делать.

В статье разберём, кому именно нужен паспорт для медицинского объекта, как определить категорию, как пройти согласование с ФСБ и Росгвардией, какие меры защиты обязательны даже для небольшой стоматологии, и что грозит за отсутствие документа. В конце — условный пример для клиники в Самаре и состав комплекта, который мы готовим за 5 рабочих дней.

Предпочитаете подробный опросный лист? Скачать DOCX для объекта «клиника, стоматология, больница, медцентр» · консультация по заполнению: 8 (800) 775-65-96

Кому нужен паспорт безопасности по ПП № 8

Постановление распространяется на объекты (территории) Министерства здравоохранения РФ и объекты, относящиеся к сфере деятельности Минздрава: комплексы зданий, отдельные здания, а также части зданий, имеющие отдельные входы. Правообладателями могут быть федеральные и региональные органы власти, подведомственные учреждения, а также иные организации, осуществляющие медицинскую деятельность — именно под эту формулировку попадают частные клиники, стоматологические кабинеты и медицинские центры.

Типовые медицинские объекты, для которых требуется паспорт:

• больницы и стационары;
• поликлиники и амбулатории;
• диспансеры и специализированные центры;
• стоматологические клиники и кабинеты;
• частные медицинские центры и многопрофильные клиники;
• санатории и профилактории (в части медицинской деятельности);
• женские консультации и родильные дома.

Аптеки также относятся к сфере деятельности Минздрава, но для них действует отдельный порядок — этой теме посвящена отдельная статья. Если ваша организация одновременно ведёт медицинскую и фармацевтическую деятельность, паспорт по ПП № 8 разрабатывается именно для медицинской части.

На кого НЕ распространяется: постановление не применяется к объектам, подлежащим обязательной охране Росгвардией, важным государственным объектам, а также к объектам, требования к антитеррористической защищённости которых утверждены иными актами Правительства РФ.

Категории медицинских организаций

Категория объекта определяется комиссией на основании прогнозных показателей: количества людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью при теракте, и возможного материального ущерба по балансовой стоимости. От категории зависят обязательные мероприятия и объём инженерно-технической защиты.

Для расчёта прогнозного числа пострадавших учитывается максимальное единовременное нахождение людей на объекте: персонал, пациенты, посетители, сопровождающие. Именно поэтому даже небольшая частная стоматология с двумя креслами и штатом 10 человек может попасть в 4-ю категорию, а крупный медцентр с поликлиникой и стационаром — в 3-ю. Чем выше категория, тем более серьёзные меры охраны требуются: от простого видеонаблюдения для всех до особого порядка доступа и технических средств обнаружения для 1-й категории.

Порядок: от приказа о комиссии до утверждённого паспорта

Итоговый срок подготовки полного комплекта у нас — 5 рабочих дней, но процесс согласования с ФСБ и Росгвардией занимает до 30 дней и зависит от загруженности ведомств.

Какие меры защиты требуются

Обязательно для всех категорий:

• определение должностных лиц, ответственных за антитеррористическую защищённость;
• оборудование системой видеонаблюдения с непрерывным наблюдением потенциально опасных участков и критических элементов, архивирование и хранение данных не менее 1 месяца;
• контроль за выполнением мероприятий и информационная безопасность;
• защита служебной информации ограниченного распространения;
• выявление проноса/провоза запрещённых предметов (в т.ч. токсичных химикатов, отравляющих веществ, патогенных биологических агентов);
• поддержание инженерно-технических средств, оснащение бесперебойной и устойчивой связью;
• взаимодействие с территориальными органами ФСБ, Росгвардии, МВД и информирование об угрозе;
• организация эвакуации, обучение работников, учения и оповещение;
• порядок действий при подозрительных почтовых отправлениях.

Дополнительно для 3-й категории: пропускной и внутриобъектовый режимы, охрана сотрудниками охранных организаций, при необходимости оснащение инженерно-техническими средствами и системами охраны, санкционированный допуск лиц и автотранспорта, исключение бесконтрольного пребывания посторонних, контроль подземных коммуникаций, стоянок, складов, резерв материальных средств.

Дополнительно для 2-й категории: то же, что для 3-й, плюс периодический обход и осмотр объекта, помещений, подземных коммуникаций, стоянок, проверка складов.

Дополнительно для 1-й категории: особый порядок доступа, разработка организационно-распорядительных документов по особому порядку доступа, оснащение техническими средствами обнаружения запрещённых предметов.

Срок завершения мероприятий по обеспечению АТЗ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования.

Актуализация и проверки

Плановая актуализация паспорта проводится не реже одного раза в 5 лет. Внеплановая — при изменении:

• общей площади и периметра объекта;
• количества потенциально опасных и критических элементов;
• сил и средств, привлекаемых для обеспечения АТЗ (например, сменили охранную организацию);
• мер по инженерно-технической защите (добавили камеры, СКУД, ограждение).

Конкретный срок внеплановой актуализации постановлением не установлен, но она проводится в том же порядке, что и разработка паспорта. Изменения вносятся во все экземпляры с указанием причин и дат. Утративший силу паспорт хранится на объекте 5 лет.

Проверки: контроль осуществляет руководитель органа (организации) — правообладателя объекта в виде плановых (не реже 1 раза в 3 года по плану-графику, уведомление за 30 дней) и внеплановых проверок (по решению руководителя при получении информации о несоблюдении требований или после актуализации). Срок проверки не может превышать 5 рабочих дней, по результатам оформляется акт, при выявлении нарушений составляется план мероприятий по их устранению.

Особенности ПП № 8, о которых забывают

• ✓ Широкий круг правообладателей — включая «иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность», поэтому частная клиника или стоматология без паспорта находится в зоне риска.
• ✓ Обязательное видеонаблюдение для всех категорий с хранением записей не менее 1 месяца — многие клиники об этом не знают.
• ✓ В комиссию включаются представители ФСБ, Росгвардии и МЧС, но паспорт согласуется только с ФСБ и Росгвардией (МЧС не согласует).
• ✓ Особое внимание к выявлению токсичных химикатов, отравляющих веществ, патогенных биологических агентов и подозрительных почтовых отправлений — это специфика медицинских объектов.
• ✓ Введена 4-я категория для объектов с прогнозируемым количеством пострадавших менее 50 человек и ущербом менее 30 млн. рублей — небольшие стоматологии и кабинеты попадают под паспортизацию, но с минимальными требованиями.

Разбор на примере: многопрофильная частная клиника

Как мы работали (условно):

• Запросили у заказчика учредительные документы, поэтажные планы БТИ, сведения о штатной численности, наличии охраны, видеонаблюдения, СКУД, сигнализации, договоре с охранным предприятием.
• Определили категорию: прогнозное количество пострадавших — 80 человек (входит в диапазон 50–500), балансовая стоимость — 40 млн. рублей (диапазон 30–50 млн.), следовательно, 3-я категория.
• В план мероприятий включили: установку СКУД на входе, досылку камер видеонаблюдения с хранением 30 суток, назначение ответственного за АТЗ, разработку инструкций по действиям при угрозе теракта, обучение персонала раз в полгода.
• Учли, что согласование только с ФСБ и Росгвардией, поэтому подготовили пакет документов в соответствии с их рекомендациями; МЧС пригласили в комиссию по согласованию (письмо-приглашение), но паспорт им не направляли.
• Итоговый срок подготовки комплекта — 5 рабочих дней; заказчику передали пошаговую инструкцию по согласованию и бесплатно вносили правки до подписания.

Ошибки, из-за которых паспорт не согласуют или штрафуют

• ✗ Паспорт разработан по чужому постановлению (например, по ПП № 272 для торговли или по старой редакции) — проверяющие это сразу видят, форма должна соответствовать именно ПП № 8.
• ✗ Нет акта обследования и категорирования или акт подписан не всеми членами комиссии — паспорт недействителен без акта.
• ✗ Паспорт не актуализирован после изменений: поставили новые камеры, сменили охранную организацию, сделали перепланировку — всё это требует внесения изменений.
• ✗ Нарушен режим ограниченного доступа: паспорт отправлен по открытой электронной почте, размещён в общей папке, приложен к тендерной документации — это прямое нарушение.
• ✗ В паспорте указаны неработающие системы или расторгнутый договор охраны, отсутствует приказ о назначении ответственного за АТЗ.

Ответственность за отсутствие паспорта или нарушение требований АТЗ установлена ст. 20.35 КоАП РФ: штраф для граждан — 3 000–5 000 ₽, для должностных лиц — 30 000–50 000 ₽ или дисквалификация от 6 месяцев до 3 лет, для юридических лиц — 100 000–500 000 ₽. Срок давности привлечения — 1 год. Для субъектов малого и среднего предпринимательства штраф может быть снижен по ст. 4.1.2 КоАП (это смягчение, а не освобождение). Устранение нарушения после проверки не освобождает от ответственности. Повторное нарушение с тяжкими последствиями квалифицируется по ст. 217.3 УК РФ (действует с 01.07.2024).

Что мы подготовим и сколько это стоит

Пакет документов для медицинской организации по ПП № 8 включает:

• проект приказа о создании комиссии;
• проект акта обследования и категорирования;
• паспорт безопасности по форме вашего постановления;
• план мероприятий по обеспечению АТЗ с учётом 12-месячного срока выполнения;
• приказ о назначении ответственного;
• инструкции персоналу (угроза теракта, подозрительный предмет, телефонная угроза, захват заложников);
• пошаговая инструкция по согласованию с ФСБ и Росгвардией.

Цена ниже рынка за счёт отработанных типовых решений по каждому постановлению и дистанционного формата работы: вы заполняете опросник, прикладываете поэтажные планы БТИ и сведения об охране, видеонаблюдении, СКУД, сигнализации, оповещении. Проект документов готовит инженер. Точную стоимость назовём после опросника — бесплатно в течение рабочего дня.

Частые вопросы

Если вы получили запрос от прокуратуры или Росгвардии, не откладывайте подготовку. Посмотрите подробнее об услуге разработки паспорта безопасности АТЗ. Если параллельно требуются документы по охране труда или инструкция о мерах пожарной безопасности, обратите внимание на документы по охране труда и инструкцию о мерах пожарной безопасности. Связаться с нами можно через контакты.