Паспорт безопасности музея, театра, библиотеки в Самаре: требования ПП № 176

Директор дома культуры или музея в Самаре получает замечание от куратора или проверяющих: паспорту безопасности больше трёх лет, актуализацию не проводили, согласование с территориальным органом безопасности не подтверждено. Если объект уже работает, сроки на устранение сжатые, а ответственность за антитеррористическую защищённость лежит на руководителе.

Разберём, на какие учреждения культуры распространяется постановление Правительства РФ от 11.02.2017 № 176, как определить категорию, собрать комиссию, согласовать и утвердить паспорт, а также какие ошибки чаще всего приводят к отказу в согласовании или штрафу.

Предпочитаете подробный опросный лист? Скачать DOCX для объекта «музей, театр, библиотека, дом культуры, школа искусств» · консультация по заполнению: 8 (800) 775-65-96

Кому нужен паспорт безопасности по ПП № 176

Постановление № 176 охватывает здания, комплексы технологически связанных зданий и помещений, принадлежащие организациям сферы культуры, а также прилегающие территории. В Самаре под действие требований попадают не только государственные и муниципальные учреждения, но и частные организации, для которых культура — основной вид деятельности.

• музеи и музейные комплексы;
• театры, концертные залы и филармонии;
• библиотеки;
• дома культуры, дворцы культуры и клубные учреждения;
• детские школы искусств, учредителями которых выступают региональные или муниципальные органы власти в сфере культуры;
• частные галереи, выставочные залы и частные театры, если деятельность в сфере культуры — основная;
• иные организации, для которых культура по уставу — основной вид деятельности.

На кого требования постановления № 176 не распространяются:

• объекты туристской индустрии, включая гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи;
• объекты, подлежащие обязательной охране войсками национальной гвардии РФ;
• важные государственные объекты, специальные грузы, сооружения на коммуникациях, подлежащие охране войсками национальной гвардии, в части порядка оборудования инженерно-техническими средствами охраны.

Если помещение музея или галереи фактически работает как гостиница или иное средство размещения, применять нужно другое отраслевое постановление, а не ПП № 176.

Категории объектов культуры

Категорию считают не по площади и не по стоимости имущества, а только по прогнозному числу людей, которые могут одновременно находиться на объекте и погибнуть либо получить вред здоровью. Прогнозный показатель принимается равным пропускной способности объекта, количеству людей, которые могут одновременно находиться на нём, или количеству зрительских мест, указанных в проектной документации. Экономический ущерб в этой методике не учитывается.

От категории зависят мероприятия по защите: для второй категории обязательна физическая охрана, для первой дополнительно вводятся охранное телевидение с передачей визуальной информации и дополнительное ограждение критических элементов.

Порядок: от приказа о комиссии до утверждённого паспорта

Какие меры защиты требуются

Минимум для всех категорий объектов культуры:

• назначение должностных лиц, ответственных за антитеррористическую защищённость;
• пропускной и внутриобъектовый режим;
• учения и тренировки: для 2-й и 3-й категорий — не реже 1 раза в год, для 1-й — не менее 2 раз в год;
• взаимодействие с территориальными органами ФСБ, Росгвардии и МВД;
• инженерно-техническое укрепление объекта;
• информационная безопасность;
• наглядные пособия о порядке действий при угрозе;
• системы экстренного оповещения работников и посетителей о чрезвычайных ситуациях;
• выявление несанкционированного проноса (провоза) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, включая их получение почтовыми отправлениями.

Для второй категории дополнительно требуется физическая охрана: сотрудники частных охранных организаций, подразделений ведомственной охраны, вневедомственной охраны или военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Росгвардии. Охрана обязана реагировать на сообщения технических средств охраны.

Для первой категории добавляются система охранного телевидения с возможностью передачи визуальной информации о состоянии периметра и территории, а также дополнительное ограждение мест расположения критических элементов.

Срок завершения мероприятий из плана не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования.

Актуализация и проверки

Плановая актуализация паспорта — не реже одного раза в 3 года. Внеплановая актуализация проводится в течение 5 рабочих дней, если изменились:

• основное предназначение объекта (территории);
• общая площадь и периметр объекта, застройка прилегающей территории, завершён капремонт, реконструкция зданий или инженерных систем;
• количество потенциально опасных участков и критических элементов;
• силы и средства, привлекаемые для антитеррористической защищённости;
• меры по инженерно-технической защите объекта.

Паспорт, признанный по результатам актуализации нуждающимся в замене или утратившим силу, хранится на объекте 5 лет.

Контроль — плановые и внеплановые проверки на объектовом и ведомственном уровнях. Объектовый уровень — руководители организаций культуры, являющихся правообладателями; ведомственный — должностные лица, уполномоченные руководителями органов власти, в ведении которых находятся объекты. Плановые проверки проводятся ежегодно, продолжительность не более 3 рабочих дней со дня издания приказа о проверке. Внеплановые — при получении информации о несоблюдении требований или для контроля устранения ранее выявленных недостатков. По итогам составляется акт проверки и разрабатываются планы устранения недостатков.

Особенности ПП № 176, о которых забывают

• ✓ Категорирование — только по прогнозному числу пострадавших: более 500, от 50 до 500, менее 50 человек. Экономический ущерб не учитывается.
• ✓ Из сферы действия прямо исключены объекты туристской индустрии, гостиницы, горнолыжные трассы и пляжи — для них действует отдельное постановление.
• ✓ Паспорт содержит служебную информацию ограниченного распространения и имеет пометку «Для служебного пользования», если не присвоен гриф секретности. Пересылать его по открытой электронной почте нельзя.
• ✓ С 2020 года для всех категорий действует требование выявлять несанкционированный пронос токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении почтовыми отправлениями.
• ✓ Заменённый или утративший силу паспорт хранится на объекте 5 лет — удалять его сразу после актуализации нельзя.

Разбор на примере: городской дом культуры

Ошибки, из-за которых паспорт не согласуют или штрафуют

На практике паспорт не согласуют или признают нарушение, если:

• ✗ Использован образец паспорта из другого постановления или отрасли — например, для образования или торговли. Форма и порядок должны соответствовать именно ПП № 176.
• ✗ Нет акта обследования и категорирования или он подписан не всеми членами комиссии. Без акта паспорт недействителен.
• ✗ Паспорт не актуализирован после замены охранной организации, изменения числа камер, перепланировки или смены правообладателя.
• ✗ Паспорт переслали по открытой электронной почте, положили в общую папку или приложили к тендерной документации — режим ограниченного доступа нарушен.
• ✗ В паспорте указаны неработающие системы или договор охраны, который фактически расторгнут; нет приказа о назначении ответственного.

Ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищённости установлена статьёй 20.35 КоАП РФ: для граждан — 3 000–5 000 ₽, для должностных лиц — 30 000–50 000 ₽ или дисквалификация от 6 месяцев до 3 лет, для юридических лиц — 100 000–500 000 ₽. Срок давности — 1 год. Устранение нарушения после проверки не освобождает от ответственности. Для субъектов малого и среднего предпринимательства штраф может быть снижен по ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ. При повторном нарушении с тяжкими последствиями возможна уголовная ответственность по ст. 217.3 УК РФ, которая действует с 01.07.2024.

Судебная практика уже есть: по аналогичным делам для других типов объектов назначались штрафы 30 000–50 000 ₽ за отсутствие паспорта, акта или несоздание комиссии в срок. Для учреждения культуры последствия те же.

Что мы подготовим и сколько это стоит

Готовим комплект для объекта культуры по ПП № 176:

• проект приказа о создании комиссии;
• проект акта обследования и категорирования объекта;
• паспорт безопасности по форме ПП № 176;
• план мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости с учётом 2-летнего срока выполнения;
• приказ о назначении ответственного за АТЗ;
• инструкции персоналу: при угрозе теракта, обнаружении подозрительного предмета, телефонной угрозе, захвате заложников;
• пошаговую инструкцию по согласованию с территориальным органом безопасности и Росгвардией/ОВО.

Утверждает паспорт и отвечает за достоверность сведений руководитель-правообладатель; согласование также проходит правообладатель. Мы готовим проекты документов, даём инструкцию и бесплатно вносим правки до согласования. Как интегратор с лицензией МЧС можем также спроектировать и смонтировать недостающие средства из плана мероприятий: видеонаблюдение, СКУД, охранную и тревожную сигнализацию, оповещение.

Точная цена рассчитывается бесплатно по опроснику в течение рабочего дня. Стоимость ниже рыночной за счёт дистанционного взаимодействия и отработанных типовых решений по каждому постановлению; проект документов готовит инженер. Правки до согласования — бесплатно.

Частые вопросы

Подготовить документы можно дистанционно: вы заполняете опросник, прикладываете поэтажные планы БТИ или экспликации, сведения об охране, видеонаблюдении и СКУД. Мы передаём комплект, а вы утверждаете паспорт и проходите согласование по нашей пошаговой инструкции. Если нужны паспорт безопасности для объекта культуры, документы по пожарной безопасности и охране труда или расчёт стоимости, запросите обратный звонок на странице контактов — ответим в течение рабочего дня.