Паспорт безопасности объекта спорта по ПП № 202 в Самаре: категории и документы

Вы директор ФОКа или стадиона в Самаре. Перед крупными соревнованиями приходит уведомление: объект спорта должен быть категорирован, паспорт безопасности — согласован, меры защиты — выполнены. Сроки поджимают, а у вас нет ни акта обследования, ни приказа о комиссии. Начинается поиск исполнителя, и здесь важно не ошибиться: паспорт по чужому постановлению или без акта категорирования на проверке признают недействительным.

В этой статье разберём, кому нужен паспорт безопасности по Постановлению Правительства РФ № 202, как определить категорию объекта спорта, какие меры защиты обязательны, с кем согласовывать документ и что бывает за его отсутствие. В конце — состав комплекта, который мы готовим, стоимость и сроки.

Кому нужен паспорт безопасности по ПП № 202

Требования распространяются на объекты недвижимого имущества и комплексы недвижимого имущества, специально предназначенные для проведения физкультурных и (или) спортивных мероприятий — то есть на объекты спорта. Разъяснения о порядке применения требований даёт Министерство спорта РФ. В мероприятиях участвуют территориальные органы безопасности, Росгвардии и МВД.

Под действие ПП № 202 подпадают:

• стадионы с трибунами;
• физкультурно-оздоровительные комплексы (ФОК);
• ледовые арены и катки;
• спортивные комплексы с залами и бассейнами;
• спортивные школы и детско-юношеские спортивные школы;
• открытые плоскостные спортивные сооружения (площадки, поля, корты);
• спортивные арены и манежи.

Фитнес-клубы — отдельная тема, о них есть отдельная статья. Не распространяется ПП № 202 на объекты, подлежащие обязательной охране войсками Росгвардии, и на важные государственные объекты, специальные грузы, сооружения на коммуникациях, охраняемые войсками Росгвардии.

Категории объектов спорта

Категория опасности определяется единственным критерием — прогнозируемым количеством пострадавших в результате террористического акта. Прогнозный показатель принимается равным сумме единовременной пропускной способности объекта спорта и количества стационарных зрительских мест, указанных в проектной документации. Если пропускная способность в проектной документации не указана, она принимается равной единовременному (в течение одного занятия) нормативному количеству людей, занимающихся видом спорта, для которого создан объект. При возможности одновременных занятий по нескольким видам спорта — суммируются пропускные способности всех спортивных помещений.

Важное правило: открытым плоскостным сооружениям присваивается 4-я категория опасности независимо от количества людей. От категории зависят состав обязательных мер защиты, периодичность проверок и объём оснащения инженерно-техническими средствами охраны.

Порядок: от приказа о комиссии до утверждённого паспорта

Какие меры защиты требуются

Для всех категорий объектов спорта обязательны следующие мероприятия:

• установление и осуществление пропускного и внутриобъектового режимов;
• организация и осуществление охраны;
• оснащение охранными инженерными средствами и техническими средствами охраны;
• контроль за перемещением предметов и грузов, выявление запрещённых к проносу предметов;
• контроль за соблюдением требований АТЗ;
• обеспечение круглосуточного непрерывного функционирования охранной телевизионной системы (при её наличии по категории);
• определение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий и взаимодействие с ФСБ, Росгвардией и МВД;
• профилактические мероприятия и подготовка персонала;
• оповещение и эвакуация;
• информирование территориальных органов безопасности, Росгвардии и МВД;
• защита служебной информации ограниченного распространения;
• выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов.

Дополнительно по категориям:

• 1-я категория: система экстренного оповещения сотрудников и посетителей; охранная телевизионная система, позволяющая идентифицировать лица посетителей; система контроля управления доступом; стационарные металлообнаружители или ручные металлоискатели; контрольно-пропускные пункты (посты).
• 2-я категория: система экстренного оповещения; охранная телевизионная система, позволяющая идентифицировать лица посетителей; стационарные металлообнаружители или ручные металлоискатели; контрольно-пропускные пункты (посты).
• 3-я категория: система экстренного оповещения; охранная телевизионная система; ручные металлоискатели.
• 4-я категория: инженерно-технические средства охраны по решению ответственных лиц с учётом возможных последствий теракта.

Оснащение объектов спорта инженерно-техническими средствами охраны должно быть завершено в течение 3 лет со дня подписания акта обследования и категорирования. Исключение — объекты, предназначенные для проведения мероприятий Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года: их оснащение завершается до начала мероприятий. Для объектов 1-й и 2-й категорий на территориях Республики Крым и г. Севастополя — в срок до 31.12.2022.

Актуализация и проверки

Плановой актуализации паспорта по ПП № 202 нет. Актуализация проводится в течение 30 дней со дня возникновения следующих обстоятельств:

• изменение или установление нормативными правовыми актами РФ дополнительных требований по АТЗ населения и объектов спорта;
• изменение застройки территории объекта спорта или завершение работ по реконструкции;
• изменение профиля (вида экономической деятельности) объекта спорта;
• изменение схемы охраны, дополнительное оснащение или перевооружение современными техническими средствами контроля, защиты, видеонаблюдения;
• изменение собственника объекта спорта, его наименования или организационно-правовой формы;
• изменение персональных данных и состава должностных лиц, включённых в паспорт, и способов связи с ними.

Изменения вносятся во все экземпляры паспорта безопасности с указанием причин и даты их внесения. Паспорт хранится у ответственного лица, а акт обследования и категорирования — вместе с первым экземпляром паспорта.

Контроль за выполнением требований возлагается на самих ответственных лиц и проводится в виде комплексных, контрольных и целевых проверок:

• комплексные проверки: для 1-й категории — не реже 1 раза в год; 2-й — не реже 1 раза в 2 года; 3-й — не реже 1 раза в 3 года; 4-й — не реже 1 раза в 4 года; продолжительность — не более 3 рабочих дней;
• контрольные проверки — при необходимости по решению ответственных лиц, продолжительность не более 2 рабочих дней;
• целевые проверки — комиссией при повышении уровня террористической опасности, продолжительность не более 2 рабочих дней.

Особенности ПП № 202, о которых забывают

• Категория зависит только от числа пострадавших. Ни площадь, ни количество этажей, ни стоимость имущества на категорию не влияют — только прогнозное число людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью.
• Открытым плоскостным сооружениям всегда 4-я категория. Даже если на открытом поле одновременно занимаются 200 человек, категория всё равно 4-я.
• Срок оснащения техсредствами — 3 года с даты акта категорирования. Это не срок для откладывания: план мероприятий должен быть в паспорте уже при согласовании.
• Отдельные меры по токсичным химикатам. ПП № 202 требует выявлять и предотвращать пронос токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при получении почтовых отправлений.
• Гриф «Для служебного пользования». Паспорт — документ с ограниченным доступом. Его нельзя пересылать по открытой почте, размещать в общих папках или прикладывать к тендерной документации. Согласование — только с ФСБ и Росгвардией, копии направляются в ФСБ и МВД.
• Контроль — на самих ответственных лицах. Внешний надзорный орган не назначен: проверки организует собственник или пользователь объекта спорта.

Разбор на примере: многофункциональный спорткомплекс с трибунами

Как шла работа:

• Запросили у заказчика опросник, поэтажные планы БТИ, экспликации, проектную документацию, сведения об охране, видеонаблюдении, СКУД, сигнализации, оповещении.
• Категорию определили расчётом: 50 стационарных зрительских мест + 45 единовременно занимающихся = 95 человек. Это диапазон от 31 до 100 — 3-я категория опасности.
• В план мероприятий включили обязательные для 3-й категории меры: система экстренного оповещения, охранная телевизионная система, ручные металлоискатели. Срок оснащения — 3 года с даты акта, но часть мер (оповещение, охрана) выполнили раньше.
• При согласовании учли гриф «ДСП»: комплект передали нарочно, без открытой пересылки. Согласование заняло меньше 30 дней.
• Итоговый срок подготовки полного комплекта — 5 рабочих дней, далее заказчик сам согласовал паспорт по нашей пошаговой инструкции.

Ошибки, из-за которых паспорт не согласуют или штрафуют

• ✗ Паспорт по чужому постановлению. Например, по ПП № 1244 или требованиям для мест массового пребывания вместо ПП № 202. Форма паспорта и порядок задаются отраслевым постановлением — образец «чужого» не подходит.
• ✗ Нет акта обследования и категорирования или он подписан не всеми членами комиссии. Без акта паспорт недействителен, а акт — неотъемлемая часть паспорта.
• ✗ Паспорт не актуализирован после изменений. Установили новые камеры, сменили охрану, провели перепланировку или сменился собственник — паспорт нужно обновить в течение 30 дней.
• ✗ В паспорте указаны неработающие системы или расторгнутый договор охраны. Если в документе записано одно, а на объекте другое — проверка расценит это как нарушение.
• ✗ Нарушен режим ограниченного доступа. Паспорт с грифом «ДСП» пересылают по открытой почте, кладут в общую папку, прикладывают к тендеру — это нарушение режима служебной информации.

За отсутствие паспорта или невыполнение требований АТЗ ответственность наступает по ст. 20.35 КоАП РФ: граждане — от 3 000 до 5 000 ₽, должностные лица — от 30 000 до 50 000 ₽ или дисквалификация от 6 месяцев до 3 лет, юридические лица — от 100 000 до 500 000 ₽. Срок давности привлечения — 1 год. Для субъектов МСП штраф может быть снижен по ст. 4.1.2 КоАП, но это смягчение, а не освобождение. Устранение нарушения после проверки не освобождает от ответственности. Повторное нарушение с тяжкими последствиями — ст. 217.3 УК РФ (действует с 01.07.2024).

Что мы подготовим и сколько это стоит

Мы работаем дистанционно по всей России. Вы заполняете опросник, прикладываете поэтажные планы БТИ и экспликации, сведения об охране, видеонаблюдении, СКУД, сигнализации и оповещении. Проект документов готовит инженер. Состав комплекта:

• проект приказа о создании комиссии по обследованию и категорированию;
• проект акта обследования и категорирования;
• паспорт безопасности по форме ПП № 202;
• план мероприятий по обеспечению АТЗ с учётом срока на их выполнение;
• приказ о назначении ответственного;
• инструкции персоналу (угроза теракта, подозрительный предмет, телефонная угроза, захват заложников);
• пошаговая инструкция по согласованию с ФСБ и Росгвардией.

Правки до согласования — бесплатно. После передачи комплекта рабочие материалы удаляем (режим ограниченного доступа). Как интегратор с лицензией МЧС можем также спроектировать и смонтировать недостающие средства из плана мероприятий: видеонаблюдение, СКУД, охранную и тревожную сигнализацию, оповещение.

Цена ниже, потому что мы не раздуваем смету под каждый объект: по каждому постановлению у нас отработаны типовые решения, а подготовка идёт дистанционно. Точную стоимость определим по опроснику бесплатно в течение рабочего дня.

Частые вопросы

Паспорт безопасности объекта спорта — документ, без которого не пройти проверку перед крупными соревнованиями и не подтвердить антитеррористическую защищённость. Мы готовим полный комплект по ПП № 202: от приказа о комиссии до паспорта с грифом «ДСП» и инструкций персоналу. С паспортом безопасности для объектов спорта вы получите расчёт категории, план мероприятий и пошаговую инструкцию по согласованию. Если нужны сопутствующие документы — документы по охране труда или другие расчёты и декларации — подготовим в комплексе. Утверждает паспорт и отвечает за достоверность сведений руководитель или правообладатель объекта спорта.

МелданаСБ готовит документы по пожарной безопасности, охране труда и антитеррористической защищённости для организаций Самары. Работаем дистанционно: опросник и планы вы присылаете на почту, готовые документы полностью действительны для надзорных органов в Самаре и любом другом регионе России.