Паспорт безопасности дома-интерната и центра соцобслуживания в Самаре: ПП № 410

Директор государственного дома-интерната или комплексного центра социального обслуживания получил уведомление о проверке антитеррористической защищённости. При подготовке выясняется: паспорт безопасности не актуализирован после капитального ремонта, а акт обследования подписан не всеми членами комиссии. Знакомая ситуация для Самары.

В этой статье разберём, кто обязан разрабатывать паспорт по Постановлению Правительства РФ от 13.05.2016 № 410, как определить категорию, кого включить в комиссию, с кем согласовывать документ и что грозит за отсутствие. Вы получите пошаговый порядок, типовые ошибки и реальные расчёты под ключ.

Предпочитаете подробный опросный лист? Скачать DOCX для объекта «дом-интернат, центр социального обслуживания» · консультация по заполнению: 8 (800) 775-65-96

Кому нужен паспорт безопасности по ПП № 410

Постановление № 410 распространяется на объекты (территории) Министерства труда и социальной защиты РФ и объекты, относящиеся к сфере его деятельности. Это комплексы технологически связанных зданий, отдельные здания и сооружения, правообладателями которых выступают Минтруд России, Роструд и его территориальные органы, подведомственные организации, Фонд пенсионного и социального страхования РФ, государственные органы субъектов РФ в сфере занятости и соцобслуживания, государственные учреждения службы занятости, а также организации социального обслуживания, находящиеся в ведении федеральных или региональных органов и предоставляющие социальные услуги в полустационарной или стационарной форме.

• дома-интернаты для престарелых и инвалидов;
• психоневрологические интернаты;
• комплексные центры социального обслуживания населения (КЦСОН);
• центры социальной помощи семье и детям;
• социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних;
• дома ночного пребывания;
• центры занятости населения;
• отделения Социального фонда России (СФР).

На кого НЕ распространяется. Постановление не действует для объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии РФ, важных государственных объектов, специальных грузов и сооружений на коммуникациях. Частный пансионат для пожилых, не находящийся в ведении государственных органов, по общему правилу не подпадает под ПП № 410. Для него может потребоваться паспорт места массового пребывания людей (ММПЛ) или иные требования — мы проверяем применимость по статусу организации.

Категории объектов социального обслуживания

Степень угрозы определяется комиссией на основе данных об обстановке в районе расположения объекта, возможных угрозах, а также сведений о совершённых и предотвращённых терактах. Возможные последствия считаются по прогнозному числу людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью, и по возможному материальному ущербу. От категории зависит объём обязательных мер: для первой категории добавляются усиленная охрана, периодические обходы и контроль мест массового пребывания людей.

Порядок: от приказа о комиссии до утверждённого паспорта

Какие меры защиты требуются

Для объектов обеих категорий обязательны следующие мероприятия (перечень из ПП № 410):

• обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов, контроль их функционирования;
• выявление, предупреждение и пресечение действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера;
• оснащение при необходимости инженерно-техническими средствами и системами охраны либо обеспечение охраны сотрудниками охранных организаций;
• выявление попыток проноса и провоза запрещённых предметов, санкционированный допуск лиц и автотранспорта, исключение бесконтрольного пребывания посторонних;
• поддержание инженерно-технических средств и систем охраны в исправном состоянии, обеспечение связи;
• контроль подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта, складских помещений;
• взаимодействие с органами безопасности и МВД, разработка порядка эвакуации, обучение персонала, учения и оповещение;
• защита служебной информации ограниченного распространения;
• выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе в почтовых отправлениях.

Дополнительно для объектов первой категории:

• оснащение инженерно-техническими средствами и системами охраны и (или) обеспечение охраны сотрудниками охранных организаций;
• периодический обход и осмотр объекта, помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта, проверка складских помещений;
• контроль состояния помещений для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей.

Срок реализации перечня мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости не может превышать 12 месяцев со дня подписания акта обследования и категорирования.

Актуализация и проверки

Плановая актуализация паспорта проводится не реже одного раза в 5 лет. Внеплановая актуализация обязательна при изменении:

• общей площади и периметра объекта;
• количества потенциально опасных и критических элементов;
• сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищённости;
• мер по инженерно-технической защите.

Актуализация проводится в том же порядке, что и разработка. Изменения вносятся во все экземпляры паспорта с указанием причин и дат. Решение о замене паспорта принимает должностное лицо, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью работников на объекте. Утративший силу паспорт хранится на объекте 5 лет.

Контроль осуществляют руководители органов (организаций)-правообладателей или уполномоченные лица. Плановая проверка — не реже 1 раза в 3 года, уведомление не позднее чем за 30 дней. Внеплановая — при получении информации о несоблюдении требований, а также после актуализации паспорта. Срок проверки — не более 5 рабочих дней, по итогам оформляется акт.

Особенности ПП № 410, о которых забывают

• Только две категории. Нет «третьей» или «четвёртой». Если ваш объект по прогнозу имеет менее 50 пострадавших и ущерб менее 5 млн — это вторая категория, если больше — первая.
• Сфера действия шире, чем кажется. Под постановление попадают не только дома-интернаты, но и центры занятости, отделения СФР, организации социального обслуживания в полустационарной форме.
• Подпункт о токсичных химикатах. С 2020 года в мероприятия включено выявление и предотвращение проноса/провоза и применения токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе в почтовых отправлениях.
• Согласование без МЧС. Паспорт согласуется только с территориальным органом безопасности и территориальным органом Росгвардии (или подразделением вневедомственной охраны). Копии направляются в ФСБ и МВД. МЧС в согласовании не участвует.
• Хранение старого паспорта 5 лет. Утративший силу документ нельзя выбрасывать — он остаётся на объекте в течение 5 лет. После актуализации проводится внеплановая проверка.

Разбор на примере: дом-интернат для престарелых и инвалидов

Как мы готовили комплект для заказчика:

• Запросили: уставные документы, поэтажные планы БТИ, сведения об охране, видеонаблюдении, СКУД, сигнализации и оповещении, договор с охранной организацией.
• Определили категорию: поскольку единовременно в здании может находиться более 50 человек (проживающие плюс персонал в дневную смену), по критерию «более 50 пострадавших» объект отнесён к первой категории.
• В план мероприятий включили: дооснащение системой видеонаблюдения с хранением записей не менее 30 суток, установку СКУД на входах, тревожной кнопки, организацию периодических обходов подвалов и стоянки. Срок выполнения — 12 месяцев с даты акта.
• При согласовании учли: паспорт направляется только в ФСБ и Росгвардию, документ имеет пометку «Для служебного пользования», поэтому пересылается защищённым способом.
• Итоговый срок подготовки комплекта: 5 рабочих дней с момента получения полных исходных данных.

Ошибки, из-за которых паспорт не согласуют или штрафуют

• ✗ Паспорт разработан по «универсальной» форме или по другому отраслевому постановлению. На проверке это первое нарушение — документ не соответствует ПП № 410, согласование невозможно.
• ✗ Нет акта обследования и категорирования либо он подписан не всеми членами комиссии. Без акта паспорт недействителен.
• ✗ После капремонта, замены видеонаблюдения или смены охранной организации паспорт не актуализирован. Фактическое состояние объекта не соответствует документу.
• ✗ Паспорт пересылается по открытой электронной почте или хранится в общей папке. Нарушен режим ограниченного доступа — документ должен иметь пометку «Для служебного пользования».
• ✗ В паспорте указаны системы охраны или договор охраны, которые уже не действуют или расторгнуты. Сведения недостоверны, согласование остановят.

Ответственность за нарушение требований — ст. 20.35 КоАП РФ: штраф для граждан 3–5 тыс. ₽, для должностных лиц 30–50 тыс. ₽ или дисквалификация от 6 месяцев до 3 лет, для юридических лиц 100–500 тыс. ₽. Срок давности — 1 год. Для субъектов малого и среднего предпринимательства штраф может быть снижен по ст. 4.1.2 КоАП, но это смягчение, а не освобождение. Устранение нарушения после проверки не освобождает от ответственности. Повторное нарушение с тяжкими последствиями квалифицируется по ст. 217.3 УК РФ (действует с 01.07.2024).

Что мы подготовим и сколько это стоит

Мы работаем дистанционно по всей России. Для вашего объекта типа «социальное обслуживание» подготовим полный комплект документов:

• проект приказа о создании комиссии;
• проект акта обследования и категорирования;
• паспорт безопасности по форме именно ПП № 410;
• план мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости;
• приказ о назначении ответственного;
• инструкции персоналу (угроза теракта, подозрительный предмет, телефонная угроза, захват заложников);
• пошаговую инструкцию по согласованию.

Правки до согласования вносим бесплатно. После передачи комплекта рабочие материалы удаляем — соблюдаем режим ограниченного доступа. Как интегратор с лицензией МЧС можем также спроектировать и смонтировать недостающие средства из плана мероприятий (видеонаблюдение, СКУД, охранную и тревожную сигнализацию, оповещение).

Почему дешевле: у нас отработаны типовые решения по каждому отраслевому постановлению, включая ПП № 410, поэтому мы не тратим время на изучение требований с нуля. Работаем дистанционно, а проект документов готовит инженер. Это позволяет удерживать цену ниже рыночной без потери качества.

Частые вопросы

Заказать паспорт безопасности для дома-интерната, центра соцобслуживания или центра занятости можно на странице услуги. Если нужны смежные документы — раздел по документам, расчётам и декларациям или контакты для связи.